加强和完善基层治理，关乎国家长治久安，关乎广大人民群众的切身利益。党的十八大以来，习近平总书记就基层治理作出一系列重要论述，强调“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作，完善基层治理体系，筑牢社会和谐稳定的基础。”

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，如何增强党建引领基层治理效能？金昌市坚持新时代党的组织路线，牢固树立大抓基层的鲜明导向，在“强功能、促提升、创品牌、锻队伍、抓落实”上下功夫，为基层一线“撑伞”，在参与治理中“破圈”，以党建“第一责任”引领和保障全面建设社会主义现代化幸福美好新金昌行稳致远。

夯实党建基础，为基层治理“蓄能”

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”

金昌市高举“政治统领”之旗，坚持把基层治理作为国家治理体系和治理能力现代化建设的基石，以市域社会治理现代化试点工作为抓手，不断探索基层党组织在基层治理中发挥作用的有效路径，有效推动资源在基层整合、服务在基层拓展、问题在基层解决、民心在基层凝聚。

△昌丰里社区党群服务站开展端午活动。

在突出政治引领上强功能。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，深入实施强基固本工程，大力开展“强功能、创品牌、促发展”活动和党建引领高质量发展提质增效行动，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层党建工作新格局，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能、高质量发展势能。

在优化组织架构中筑堡垒。为着力破解制约基层治理效能提升的突出问题，金昌市全面构建农村四级、城市五级组织体系，组建6个产业链党委，成立临时党支部，探索推行“整建制、公益式、治理式、自管式”社区物业党建融合模式，物业企业党组织、党的工作和物业服务覆盖率均达100%。健全党群服务矩阵，编制村（社区）党群服务中心运行规范，建成嵌入式小区服务站10个、网格物业工作室34个，组织开展“支部办实事·党员建新功”志愿服务活动近1100场次，1.5万余名在职党员干部走进村社、深入园区，为居民群众和企业提供全周期、全方位、全流程服务，推动阵地、服务、人员下沉到群众家门口，不断筑牢基层党组织战斗堡垒。

在完善治理体系上建机制。市委建立了以市委书记为总召集人，市委副书记，市委常委、市委组织部部长为副总召集人，组织、社会工作、政法、编办、农业农村等20多个部门为成员的党建引领基层治理领导协调机制。出台印发《金昌市贯彻落实<中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见>具体措施》《城市基层党建“一社一品”创建工作方案》《关于深化拓展城市基层党建“同心服务365”行动推进城市基层治理体系和治理能力现代化的实施方案》等方案，建立以基层党组织为核心、群众自治组织为纽带、各类社会组织为依托的“一核多元”基层治理体系，推进基层治理全面进步、全面过硬，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。

在发挥组织优势中增活力。坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层治理的红线，着力推动社会治理重心向基层下移，通过优化完善组织引领、“三治融合”、宣传教育、信息收集研判处置、风险防控“五大体系”，有效延伸基层党建工作的触角，形成上下衔接、左右联动、资源共享、优势互补的基层党建工作新格局，推动党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势。

这一抹党旗红，是最热烈的色彩，有着最温暖的力量。坚持党建引领，夯基垒台、立柱架梁，真金白银投放至基层，精兵强将派往基层，政策项目向基层倾斜，真正做到有人管事、有场所议事、有心气干事。

创新治理载体，为党建活力“提速”

近日，金昌市组织开展城市、农村基层党建工作现场观摩活动。县、区委组织部，社会工作部，乡镇、街道及村、社区相关负责人，探索交流基层党建典型经验。片区联合党委、党建引领新型农村集体经济发展、党支部领办创办合作社、树评“文明之星”、发布积分“红黑榜”……一个个好经验、好做法，让镇村、街道社区两级“领头雁”们应接不暇、耳目一新。

党支部领办合作社遍地开花，红色物业领航小区治理新模式，红色微管家破解楼口治理大难题，“社工+志愿者”送去最温馨关爱……在金昌市，从城市到乡村，一条条务实的举措，一项项贴心的服务，将党的工作融入万家灯火，把党的服务送到千家万户。

△永昌县慧民通社区公共服务中心开展公益志愿“一对一”结对帮扶活动。

群众的幸福感来自扎实有效的基层治理。近年来，金昌市把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层社会治理的一条红线，针对基层治理中村集体经济发展水平不高、城市精细化治理不足、新业态新就业群体党建工作较为薄弱等问题进行靶向突破，成立抓党建促乡村振兴、党建引领基层治理、新业态新就业群体党建工作3个专班，将党建引领城乡基层治理触角延伸到每个社区网格、乡村农舍，实现了党建“一子落”、治理“满盘活”。

同时，依托18个乡镇（街道）社工站，发挥“五社联动”作用，定期开展个案探访、精神慰藉、“助老护小”等服务，坚持“弱势优先，保障专业，服务民生”原则，聚焦“一老一小”“一残一困”等群体，引导专业社会力量参与基层治理，积极打造具有本土特色的社会救助、未成年人关爱保护等领域服务项目，创新形成“助老护小”“一碗热面”“乐享银龄”“童心行动坊”等特色显著的社工服务品牌，发挥辐射示范引领作用，有效补充了基层治理力量，从一家“独唱”变为大家“合唱”。

——金川区幸福家社工服务中心聚焦服务对象个性化需求，通过实施具有区域特色的社会工作服务项目，组织开展手绘布袋、拖鞋编制、插花、手工串珠等技能培训，并通过线上线下义卖，增加收入，进一步挖掘、配置社区资源，为推动“五社联动”提供了强大的资源支持。

——甘肃北辰社工服务中心针对未成年人身心发展不同特点，广泛动员和链接社会资源，开展普法宣传、护航成长、科普体验、生活技能等志愿服务活动，助力未成年人健康成长。

——永昌县慧民通社区公共服务中心充分发挥“社工+养老护理员”功能，创新“党员（团员）+社工”服务模式，积极加入“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设行动，利用每月第一周和第三周的周六集中开展公益志愿“一对一”结对帮扶活动，践行社会责任，关心关注困难群体，用实际行动为当地困难群众送去关怀与温暖。

为探索“共建、治理、服务、特色”工作新路径，金昌市持续提升工作质量，着力加强基层党建工作，持续为基层治理聚力赋能，以党建品牌建设促进基层党组织政治功能和组织功能不断提升，努力做到品牌接地气，服务暖人心。

“红色物业”优服务。坚持以“在身边”社区物业党建联建品牌建设为抓手，突出党建引领这条“红线”，健全完善社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调共治机制，全面推行社区物业党建联建“四种”模式，以社区党组织为“圆心”，以物业党支部为“半径”，以服务群众为“周长”，将社区居委会、小区物业等各方力量拧成一股绳，推动社区精细化服务水平持续提升。目前，全市物业企业党的组织和工作覆盖率、物业服务覆盖率均达100%、业委会组建率达91%。

“村居融合”增动能。深入实施“村居融合”，推动社会管理方式由农村向城市升级，金川区宁远堡镇高崖子村与广州路街道天源里社区，按照“五融三不变”（即组织机构、户籍管理、阵地建设、公共服务、基层治理为一体，村级建制、涉农政策、村集体经济组织成员身份不变）思路，积极推进“村居融合”改革工作，实行社区管理和公共事务一站式办理与服务，“村民”变身社区“居民”，在原有待遇保持不变的情况下，还享受到医疗、子女就学等城市居民的待遇。天源里社区通过“村居融合”的方式破解现实中出现的城乡二元结构性问题。在此基础上，完成了金川区宁远堡镇西坡村与滨河路街道龙云里社区、龙广里社区和新华路街道昌安里社区的融合，正在推进金川区宁远堡镇马家崖村与新华路街道昌达里社区的融合。

“志愿服务”有温度。坚持高位推动，强化运行机制，完善制度保障，整合社会资源，拓展载体平台，创新“党建+志愿服务”“社工+志愿者”“先进典型+志愿服务”模式，打造“逢6上街”“包街包帮”“三进三帮”三大志愿服务品牌，持续推进“点亮微心愿”活动，深入实施“结对帮扶·爱心金昌”工程，全市各类志愿服务组织精细化、精准化开展文明宣传、心理疏导、法律援助、环境清洁、设施维护、矛盾化解等主题鲜明、形式多样的文明实践志愿服务活动，不断提高市民素质，提升城市文明程度，打造和合善治的文明志愿之城，让基层治理更有温度。

“矛盾化解”出实招。以坚持和发展新时代“枫桥经验”为主线，制定《全市坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力重点任务清单》，全面推进诉调、警调对接，扎实开展“百警进万家”“千名网格员排查化解矛盾纠纷隐患”等专项行动，确保矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。积极推行“村（社区）+民（辅）警+法律顾问”的基层治理模式，依法解决群众诉求，切实筑牢防范化解重大风险的基层基础，最大限度把矛盾问题解决在基层。坚持以党建为引领，健全网格管理体系，将信访维稳、特殊人群管理、心理服务等工作纳入网格管理，将1293个网格优化调整695个，将信访维稳、特殊人群管理等工作纳入网格管理，建立网格微信信息平台，80%以上的事项在网格层面得到解决，实现“人在网格走，事在网格办”，促进基层群众自治与网格化服务管理的有效衔接，确保“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”。

“五微行动”暖人心。紧紧围绕“1+6+N”城市基层党建“红色品牌”矩阵，推动实现基层治理体系和治理能力现代化要求，紧密结合城市社区精细化管理建设实际，在创新方式上求突破，在激发活力上求增强，提出了“五微”（凝聚“微力量”、点亮“微心愿”、开展“微议事”、强化“微治理”、播撒“微关爱”）工作法，旨在通过发挥党员先锋模范作用，积极引导在职党员、辖区居民积极参与，为群众提供周到的服务、丰富的活动、宜居的环境，使居民居住安心、文化欢心、邻里顺心，进一步提升辖区居民获得感和幸福感。截至目前，已累计认领兑现足球、书包、电饭煲等“微心愿”1.7万余个；2023年以来实施“微改造”项目92个，以关键小事撬动社区治理。

……

一个个特色鲜明、带动力强、示范作用突出的党建品牌，形成了基层党建“红色品牌”矩阵，凝聚起了基层党组织整合资源、拓展服务、解决问题的磅礴力量。

聚焦民心所向，为服务群众“买单”

“能不能把楼梯间管道粉刷一下？”“要是能安装监控设施就太好了！”“小区停车位太少了，进出门不方便。”在金川区昌泰里社区召开的老旧小区改造“定期会”上，恒昌花园小区居民们热烈发言，纷纷提出自己的改造需求。

为更好地征询民意，有效解决改造期间居民群众的“急难愁盼”，昌泰里社区党委利用“定期会”平台，联合小区党支部、业委会、物业，邀请居民代表、老旧小区改造项目施工方负责人等对相关改造事宜进行共同说事，引导居民参与改造全过程，做到“方案共谋、环境共管、服务共享、效果共评、成果共享”。

△永昌县河西堡镇黄家泉村组织党员群众开展协商议事会。

“我们遇事有地方说，也有办法解决了。”

“多亏社区牵线搭桥，我借出去的钱才得以偿还。”

“参加了评议低保户的全过程，觉得很公平。”

……

基层是社会治理的基础和重心，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。基本公共服务不断向基层下沉，就是为了让群众就近办事、方便办事。金昌市抓好服务保障群众“民生线”，紧紧围绕群众身边的“揪心事”“烦心事”，通过全面摸排、走访探视、联系交流，积极开展政策宣讲、矛盾调处、爱心帮扶、志愿服务等，为群众排忧解难，贴心为民服务，搭起了政府和群众之间的“连心桥”。

充分发扬基层民主，畅通民主渠道，开展形式多样的基层协商，在“1+7+X”协商主体、“六步议事”协商流程基础上，积极推进“有事好商量、众人的事情由众人商量”的基层民主协商实践，探索出了一条以基层协商民主提升社会治理效能的新路子，打造了一批富有特色的协商议事品牌。 

——永昌县河西堡镇黄家泉村探索“互联网+协商民主”，通过微信群、腾讯会议等网络协商议事平台，提高村民的民主议事协商参与度。

——推广“小手拉大手”模式，针对部分农村青壮年进城务工、农村空心化的现状，一些村抓住中国家庭以孩子为中心的切入点，积极开展形式多样的“小手拉大手”系列亲子活动，将本地老中少三代人再一次紧密联系起来，吸引外出务工、经商的群众积极参加村级事务协商议事。

——推行“连心促振兴”（“连心促治理”）1456工作法。着力强化党建引领基层治理，聚焦便民为民、惠民利民，大力推行“连心促振兴”（“连心促治理”）1456工作法，坚持一个根本，明确谁来干；畅通四个渠道，明确怎么连；聚焦五项服务，明确干什么；拓展六种途径，明确如何办；实现民情直通、民事快办。

今年截至6月底，全市各村、社区已举办定期会1083场次，参与的党员代表、群众代表、乡贤、包村干部、帮扶单位干部等各类代表42261人次。通过“随时说、上门问、特殊报、定期会”四种说事方式，累计受理各类群众诉求事项8907件，主要涉及产业发展、乡村建设、老旧小区改造、噪音污染、组织建设等方面的内容，已办结8709件。

同时，聚焦解决基层治理“小马拉大车”突出问题，制定规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项方案，梳理社区组织依法履职事项24项、协助政府工作事项29项，村级组织依法履职事项12项、协助政府工作事项21项，负面清单事项7项，不应由村（社区）出具证明事项25项，精简机制牌子，规范出具证明，统筹推进改革提能、智慧增效、党建聚力，实现“为车减负”与“为马赋能”相结合，让基层党组织和党员干部有更多精力、更强能力、更高积极性抓基层治理。让基层干部轻装上阵，更好地服务群众。

善治只为百姓安，风正好扬万里帆。一条条创新的举措，一项项可喜的成就，离不开上下同欲、勠力同心、砥砺奋进，在党建引领基层治理的路上，金昌市正在劈波斩浪驶向新的胜利。（图片均为资料图）